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  • 索 取 号: 007483164-08-2017-557571
  • 公开属性: 主动公开
  • 发布机构: 市民政局
  • 成文日期: 2017-04-25
  • 信息名称: 澳亚国际2017年工作安排
  • 内容描述: 澳亚国际2017年工作安排

澳亚国际2017年工作安排

  • 2017-04-25 09:52:51
  • 来源: 市民政局
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2017年我市民政工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚决贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署,深入贯彻落实市第十一次党代会精神和全国、全省民政工作会议精神,牢固树立和践行五大发展理念,坚持以人民为中心,突出为民行政理念,强化七项根本工作,深化五项改革创新,坚守五条工作底线,优化五大发展路径,不断提高民生保障和服务大局能力,增强民政事业发展动力,发挥社会建设骨干作用,推动民政事业全面上水平、走前列、树榜样,为广州建设国家重要中心城市贡献力量。目标任务是:对照中央、省、市对民政工作的新要求,突出前瞻性和引领性,坚持统筹兼顾与重点突破,推动前置救助、支出型救助机制和贫困预警与主动发现救助机制基本完善,全覆盖、多层次、多支撑、多主体的社区居家养老服务体系基本建成,社区治理工程更加深入,品牌社会组织辐射带动作用更加突显,慈善事业改革更加深化,工作底线发展路径更加健全,全国全省试点项目创新成效更加明显,人民群众幸福感获得感显著提升。重点工作安排有:

一、强化七项根本工作,全面提升民政事业发展水平

认真贯彻习近平总书记关于加强民生保障、社会治理等系列讲话精神,自觉践行民政宗旨,着力保障和改善民生,加强和创新社会治理,不断提升民政为民水平,着力增强群众的幸福感和获得感。

一是提升综合社会救助水平。提高标准,适时提高低保、孤儿、政府供养人员、特困人员等社会救助标准,进一步改善困难群众生活。落实政策,全面实施《广州市临时救助暂行办法》、《广州市特困人员供养管理办法》、《低保对象参加社会公益服务管理办法》等文件,落实分类救济、低收入居民消费政策减免、物价补贴等政策,加强市、区、街三级救助业务培训,确保政策落实到位。优化服务,建设医疗救助移动APP,实现网上预受理、网上审批、医疗救助电子档案管理和政策宣传等功能,完善医疗救助备用金制度,提高医疗救助便捷化水平。健全核对,完善居民家庭经济状况核对工作,规范核对业务规则,开展证券和彩票信息共享工作,实现对社会救助申请人19类信息的查核功能。

二是提升社会福利保障水平。加强儿童福利,推进适度普惠型儿童福利制度建设,加强对孤残儿童、困境儿童等特殊困难群体救助?;?。研究制定困境儿童临时安置制度,继续推进成年孤儿安置工作。建立农村留守儿童关爱?;すぷ髁嵋橹贫?,落实关爱?;ご胧?。加强机构建设,推动市级和区级儿童福利院提升改造,加快形成市区两级“2+4”儿童福利机构设施网络,逐步将专业服务延伸至社区散居孤儿、困境家庭儿童等社会困境儿童,强化儿童福利机构兜底保障作用。加强社会福利,按规定落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度与福利制度的有效衔接。加强老年优待,开展老年人生活状况抽样调查,规范老年优待卡使用管理,优化长寿保健金发放管理。推进特殊困难老年人家庭及居住区公共设施无障碍改造。理顺老年教育管理机制,拓展老年大学模式、课程,推动老年教育发展。多渠道为全市户籍老年人投保意外伤害综合保险。加强福彩事业,加强宣传、挖掘潜力,充实丰富福彩事业新引擎建设,继续推进福彩事业发展,强化福彩公益金服务社会福利的公益作用。

三是提升社区治理现代化水平。深化网格化服务管理,制定出台城市社区网格化服务管理机构和网格员队伍管理试行办法,健全完善网格化运行机制和考核体系,提高网格化信息平台应用实效。研究审定第二批入格事项,探索建立农村网格化服务管理体系。推进城乡社区建设,继续推广“一事一议”和“分层议事”协商机制,规范城乡社区议事平台建设,推动优势主导“三社联动”工作,推动构建多元参与、协同善治的基层治理格局。加强基层政权建设,依法组织推进1540个社区居委会、1144个村委会的换届选举工作,基层民主参选率达到96.5%以上。落实财政补助社区专职人员经费,加强社区专职工作人员队伍建设。实施幸福社区提升计划,全面推广幸福社区“GPS”创建理念、创建成果,设立社区发展基金,制订支持社区长期发展政策,推动幸福社区建设持续发展。

四是提高社会组织发展水平。完善政策制度体系,贯彻落实中办国办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,进一步修订完善我市社会组织登记管理政策文件。加强培育基地建设,完善社会组织培育基地网络,创新培育基地建设机制和运营模式,在社区层面推动建设社会组织培育基地,为社区社会组织发展提供服务支持平台。深化等级评估工作,推动建立健全各区社会组织等级评估委员会、监督委员会和专家库,提升区级社会组织参评率。完善综合监管机制,落实年度报告、信息公开、抽查监督、异常名录管理制度,推进社会组织信用体系建设。制定行业协会商会与行政机关脱钩方案,2017年底全面实现脱钩。加强涉外社会组织监管,规范社会组织涉外活动。加强社会组织反腐倡廉,落实社会组织防治腐败工作意见,发挥行业廉洁从业委员会作用,确保社会组织廉洁诚信。加强培训体系建设,办好社会组织党委党校和社会组织学院,进一步加强社会组织能力提升培训。强化党建引领,成立市社会组织联合会党委,探索在行业协会商会成立党委,巩固社会组织党的组织和党的工作覆盖率,保障社会组织健康有序发展。

五是提升双拥优抚安置工作水平。推动军民深度融合发展,依托双拥共建平台,大力推动文化建设、设施建设、人才培养、应急处突、科技创新、军队社会化保障等军民深度融合。推进双拥创建工作,深入推动全国双拥模范城“九连冠”创建工作,精心组织春节、“八一”慰问、“9.30”公祭烈士活动及系列双拥共建活动,大力打造双拥品牌项目。加强政策体系建设,配合推进军队改革,修订《广州市拥军优属实施办法》,出台加强优抚安置工作、复退军人服务管理工作、引进退役优秀士兵入户工作等政策文件,着力解决部队的“三后”问题。落实优抚政策,稳步提高抚恤补助和优待标准,加强医疗保障,深化复退军人服务管理,推动实现“共享、和谐、协同”目标。做好安置工作,按政策做好军休人员和退役士兵接收安置工作,落实军休人员各项待遇。加强退役士兵职业教育和技能培训、引进退役优秀士兵入户工作,积极扶持退役士兵自主就业创业。加强军供保障,加强军供应急保障能力建设,提升军供工作服务保障能力。

六是提升民政专项事务服务水平。加强区划地名工作,推动修订《广州市地名管理条例》,扎实开展行政区域界线联检工作,全面解决道路(街巷)地名历史遗留问题,依法开展地名命名审核和执法检查。完成第二次全国地名普查验收任务,促进普查成果转化利用,加强地名文化宣传?;?。优化婚姻登记服务,推进婚姻登记“通办全城”和“一站式”婚庆服务试点工作,提升婚姻登记服务管理水平。加强流浪乞讨救助,落实加强街面流浪乞讨综合治理的实施意见,持续做好流浪乞讨人员救助管理工作。深入推进殡葬改革,出台《广州市推行节地生态安葬的实施意见》,合理解决公益性骨灰楼存放地历史遗留问题,做好清明群众拜祭服务保障工作。加强民政法治化建设,巩固依法行政示范单位创建成效,推进民政立法工作,增强法治意识,提高依法行政能力。加强专业化建设,通过学习培训、实践锻炼不断提高民政干部队伍专业知识、专业能力、专业水平和专业素养。推进国家等级标准化创建,总结固化现行有效做法,探索引入多方力量对民政工作进行全方位评估,促进流程规范化、工作标准化。加强智能化建设,搭建“公有云”上的统一数据库,推动“互联网+”在民政工作各领域的应用,推进行政审批事项联网通办,提升民政公共服务效率和服务便捷性。加强多元化建设,发挥全国民政政策理论研究基地、澳亚国际智慧团作用,引入多元力量参与决策,依托高校、研究机构等发展一批广州民政研究基地,鼓励支持社会力量多元参与各类民政公共服务。加强科技化建设,强化理论、规律探索,制订民政科技发展规划,重点抓好防灾减灾、地名、康复、殡葬、老龄工作等行业特色科技研究,推动建立医养结合研究院、殡葬研究院,加强引智引技工作。创新技术手段,不断提高研发项目的科技含量,争取实现在智慧养老、殡葬等关键技术领域拥有自主核心技术,实现“减法战略、加法效果”目标。夯实民政设施基础,完成市第二老人院一期工程、老年病康复医院一期主体工程建设,完成广东省暨广州市救灾物资储备中心仓库、市第二老人院二期工程和老年病康复医院二期工程立项,争取市第二福利院二期工程、回民公墓动工建设。加快推进6项新论证项目的前期工作,力争完成市民政局精神病院老年精神病人住院大楼、市受助人员安置中心和市福彩综合业务中心、市慈善大楼、市社会组织培育发展基地的立项工作。

七是提升党建工作水平。严守政治纪律,坚决落实全面从严治党,保持清醒的政治头脑和坚定的政治信念,维护政治纪律权威,牢固树立、切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。严肃政治生活,遵守新形势下党内政治生活若干准则,加强理想信念教育,落实民主集中制,严格执行“三会一课”、组织生活会等党内生活制度,保证党内政治生活的规范化、经?;?、制度化。强化党内监督,严格执行《中国共产党党内监督条例》,坚持“从严、从细、从实、从民政”、“严防、严管、严爱、严查、严惩”和“全员、全责、全方位、全过程”,压实两个责任,落实“一岗双责”。加强基层党组织建设,出台加强基层党组织建设意见,强化基层党建工作目标管理和党员教育管理,加强基层党组织书记、党务工作者轮训培训,开展基层党建评议考核,把基层组织建设成效纳入绩效考核,提升基层党组织建设效能。

二、深化五项改革创新,推动重点民政工作取得新突破

以16项全国、省、市试点(示范点)创新项目为抓手,围绕群众期待、实践急需项目,全面深化民政领域改革创新,努力形成可复制、可推广的改革发展经验。

一是深化养老服务改革。全面推动国家创新试点项目,完善养老服务政策体系,全面放开养老服务市场,推进中央财政支持居家和社区养老服务改革、长期护理保险制度、医养结合等国家创新试点工作,加快养老服务地方立法。深化社区居家养老服务改革创新,推动社区居家养老服务供给侧改革,推进社区居家养老服务“3+X”创新机制尤其是大力推动为老服务大配餐工作,有条件的街镇、社区全面设置助餐服务点,构建社会化“大配餐”服务体系,建立为老服务综合信息平台,构建“居家—社区—机构”三位一体的完整闭合的“大养老”管理服务链,建立全覆盖、多层次、多支撑、多主体的社区居家养老服务体系。落实民生实事,完善公办养老机构的兜底功能,到2017年底,投入运营的市、区公办养老机构针对失能、半失能、高龄困难老年人的护理型床位从60%提高到70%;拓展“平安通”对社区居家养老的智能服务,资助6万名60周岁及以上的失能老年人及80周岁以上老年人使用“平安通”,每月资助服务费70%。优化机构养老服务,突出公办养老机构兜底职能,支持公办养老机构公建民营,强化对特殊困难老年人的服务保障。提升养老机构管理服务质量,支持养老机构利用自身优势延伸社区居家养老服务。建立养老服务规范,制定养老服务规范和标准,引导社会力量、社会组织参与长期护理服务。建立老年照护统一需求评估体系,根据评估结果和服务需求提供相对应的养老服务。推动医养结合发展,出台推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见,设立医养结合研究院,利用多种形式引导医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭,推动机构护理型床位建设,满足老年人医疗和照料护理需求。加强养老服务跨境合作,支持境外服务提供者在广州开办养老服务机构、开展养老服务,借鉴国际养老服务先进经验,发展广州特色养老服务。推动穗法跨境养老服务合作备忘录实施。加强养老服务人才队伍建设,扶持老年服务与管理专业,建立全市养老服务培训指导、技能交流平台和养老护理员培训基地,实行养老护理员持续教育制度。加强养老服务人才引进,对符合条件的养老服务从业人员给予就业和岗位补贴,逐步提高从业人员薪酬。鼓励低龄老人参与养老互助服务。推动养老产业发展,贯彻落实《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》,吸引民间资本投资养老产业和参与养老服务,培育扶持养老产业创意、设计、老年用品电商平台等新业态。通过公益创投、购买服务推动社会组织参与养老服务,培育一批专业化、品牌化的养老服务项目和社会服务机构。

二是深化社会救助制度改革。健全社会救助机制,完善补救性、预防性、发展性、应急性相结合的综合救助体系,加强低保与就业救助、扶贫开发政策的衔接。落实前置救助措施,稳步开展支出型救助,对可能陷入困境或处于困境边缘群众及早介入??估讶褐诮】堤寮旌图膊∩覆???咕燃蹦炎酆鲜缘?,全面落实《广州市临时救助暂行办法》,有序推进全国、全省“救急难”综合试点工作,健全“救急难”快速响应和“一门受理、协同办理”机制,确保困难群众求助有门、受助及时。鼓励引导社工机构、慈善组织等根据自身优势和特点参与“救急难”工作,推动政府救助与慈善救助有效衔接。完善主动发现机制,通过购买服务等方式加强基层救助力量和能力建设,建立区、街(镇)、社区三级全方位、立体化主动发现体系,协助做好社会救助工作。指导社区居委会、村委会发挥密切联系辖区居民优势,了解收集困难群众信息。依托城市社区网格化服务管理机制,及时发现、报告居民急难事项。推进综合管理平台建设,建立广州市社会救助信息数据库,加强综合生活保障、医疗救助、居民家庭经济状况核对等信息系统的业务对接与信息共享,实现政府部门之间、政府部门与慈善组织之间的救助信息互通共享。探索搭建救助资源与救助需求信息对接平台,使救助对象的需求和政府救助资源、慈善救助项目、社会爱心捐赠、群众志愿服务无缝对接,实现社会救助高效便民。

三是深化社会治理创新。推进农村社区建设试点,在7个有农村的区分批开展农村社区建设试点,推进专业社工服务向农村地区延伸,发展农村社区志愿服务,打造面向村(居)民的多功能综合服务平台,提升农村公共服务水平,促进城乡社区治理一体化发展,至年底全市10%的农村建设成为法治健全、管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区建设示范点。扩大社区服务综合体试点工作,合理规划设置社区服务综合设施,加强政企合作,推广建设集政务自助服务、社区金融、社区便民服务为一体的社区服务综合体,加快社区公共服务综合信息系统建设。深化社会工作发展,贯彻落实全国社会工作推进会精神,制定出台推动社会工作发展“1+4”政策文件,跟进出台《广州市社工服务规定》。巩固提升“政府主导、社会协同、项目运作、专业服务”的社工发展模式,构建完善“综合+专项”的专业服务平台和标准体系,不断健全政府购买社工服务招投标管理、经费动态调整等制度,完善社会工作人才培育、激励机制,不断提升社工服务专业水平和服务效果。创新推动“社工+”战略,探索建立以政府购买为主导、社会资金投入为辅助的社会工作服务资金投入机制,力争在政府购买服务项目数量、专业人才总量、服务领域、服务成效等方面有新突破。深化医务社工试点,探索社会工作参与医疗救助服务机制,建立“政府+医院+社工+社会+家庭”的立体式医疗救助服务模式,不断拓展政府购买社会工作服务领域。

四是深化社会组织管理改革创新。全面推进社会组织品牌战略实施,深化试点工作经验,制定品牌社会组织激励扶持措施,开展社会组织品牌项目评价。采取经验引进、项目引进、机构引进等方式多渠道引进品牌社会组织,鼓励和支持全国知名品牌社会组织来穗承接或开展公益项目,引领促进品牌社会组织集群式发展。促进社会组织创新发展,加快推动建立社会组织现代法人治理结构和运行机制,激发社会组织自主创新的内生动力。完善社会组织新闻发布平台和新闻发言人机制,加强社会组织人才队伍培养,不断提高社会组织能力建设水平,激发社会组织创新力。健全社会组织作用发挥机制,进一步推进政府向有资质的社会组织转移职能或购买服务,构建新型政社合作伙伴关系??沟谒慕焐缁嶙橹娲赐?,拓宽社会组织成长和作用发挥空间。培育发展社区社会组织,在每个街(镇)中推动成立社区社会组织联合会,引导社区社会组织开展与社区居民需求相契合的服务项目和活动,推动符合法人登记条件的社区社会组织正式注册登记。扶持发展科技类社会组织,联合市科创委、科协等部门出台规范性文件,搭建科技类社会组织培育扶持发展平台,发挥科技类社会组织在国家创新中心城市建设中的积极作用。

五是深化现代慈善事业创新??勾唇ㄈ按壬浦恰?,深化慈善事业体制机制改革,健全多元发展、人人可尽力的慈善捐赠机制,完善全面覆盖、人人可获得的慈善救助机制,打造广府慈善文化品牌,设立慈善组织孵化平台、创新平台、人才培训基地,建设开放专业、创新有活力的国内外慈善交流平台,建立褒扬善举、行善光荣的慈善激励机制,激发社会公众参与慈善积极性,努力将广州建设成为国际慈善创新发展的枢纽,让慈善成为广州新名片。加强慈善监督,促进慈善组织完善内部治理结构,开展慈善组织评估,加大慈善募捐执法力度,构建精准高效、公众可信赖的慈善监管体系。建成统一的广州慈善信息发布平台,提升广州市慈善会公开募捐平台(广益联募平台)的全国影响力,实现全市慈善信息公开经?;?、日?;????017“羊城慈善为民”行动系列,结合“广东扶贫济困日”,通过政府搭台、社会运作等方式,深化“慈善+”,推动慈善向养老、救助、社区、社会组织等领域深入拓展,打造一批慈善组织、慈善项目、慈善活动品牌,创建一批有特色、知名度高的慈善标志,举办形式多样、具有特色、易于参与的慈善活动,拓宽慈善参与渠道,完善慈善资源对接,发挥慈善在脱贫攻坚领域的积极作用,让城市更具温度和爱心。

三、坚持五条工作底线,维护民政事业发展良好局面

强化底线思维,做实做好民政基础工作,加强民政系统精神文明建设,弘扬社会主义核心价值观和民政正能量,维护民政部门良好形象,保障民政事业健康有序发展。

一是坚持守好稳定底线。发挥民政作用促进稳定,筑牢底线民生安全网,保障困难群体基本生活,从源头上化解社会不稳定因素。推进基层民主协商治理,依法依规做好村居“两委”换届选举工作,维护基层社会稳定。提升双拥优抚安置水平,健全复退军人服务管理机制,维护涉军群体稳定。坚持依法行政维护稳定,以法治思维和手段解决民政事业发展过程中的突出问题,严格行政执法行为,落实执法责任制,加强行政复议、涉案涉法应诉工作,健全重大决策合法性审查机制,防止发生影响较大的案件、事件,维护好民政领域和谐稳定。及时化解不稳定因素,全面排查解决民政领域历史遗留问题,在政策框架下寻求有效解决办法,满足民政服务对象合理诉求,消除不稳定隐患,减少不和谐因素,避免新增历史问题。全力做好党的十九大、广州2017年《财富》全球论坛等国家、省、市重要会议、重大活动期间的维稳工作。维护和谐稳定良好局面,突出为民行政,发挥干部综合锻炼平台作用,营造“比、学、赶、干、超”的良好氛围,促进民政干部职工思想稳定、工作稳定、队伍稳定。加强民政政务公开和新闻宣传,切实维护好民政部门和民政工作良好形象。

二是坚持守好廉洁底线。筑牢思想基础,坚定理想信念,强化经常性教育,牢牢掌握意识形态工作的领导权主动权,引导党员干部职工自觉加强党性修养,绷紧廉洁底线这根弦,守好思想和行为防线,规范一言一行,做到防微杜渐、警钟长鸣。巩固制度防线,压紧压实“两个责任”,经??沽ㄉ璺缦兆圆樽跃?,强化巡查、谈话等方式,及早发现问题堵塞漏洞。重点加强重大工程建设、信息化项目、政府采购的监督检查,坚决查处违规招标、违规采购、违规用款以及“四风”改头换面等行为。委托第三方开展明查暗访,推进对局属单位巡检监督、审计监督全覆盖。强化组织约束,强化党组织的思想教育、监督管理、人文关怀等作用,落实提醒谈话、诫勉谈话制度,对违反纪律踩“红线”、闯“雷区”的行为零容忍。加强氛围熏陶,加强廉洁文化宣传和反面典型警示教育,营造风清气正的良好氛围,自觉养成为民务实清廉的习惯、责任和自觉。

三是坚持守好道德底线。强化工作道德,加强民政宗旨理念和职业道德教育,弘扬民政“孺子?!本?,树牢“民政为民、民政爱民”理念,增强民政干部职业使命,提升职业素养,用心用情用力做好民政工作,真心热心贴心为民解困服务,杜绝侵害服务对象权益事件的发生。遵守生活道德,发挥工会、团委积极作用,规范职工兴趣小组和文体协会,倡导积极健康的工作生活方式。加强对干部职工心理健康的关怀关爱,宣扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,推动树立良好文明家风,形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。培养学习道德,开设职工讲堂,推动干部职工牢固树立重视学习、善于学习的意识,把学习作为健康成长、提高素质、增强本领、不断进步的重要途径。注重榜样道德,积极挖掘民政系统先进工作典型,大力宣传模范事迹和优秀品质,利用身边的榜样教育身边人,争做服务对象认可的民政好干部。

四是坚持守好安全底线。强化安全责任落实,高标准执行安全生产责任制,切实做到党政同责、一岗双责、失职追责,用铁的手腕坚决遏制安全责任事故的发生。提升安全应对能力,强化干部职工安全教育培训,加强安全演练演习,提升安全事故预防和应对能力。加强安全技术防范,认真落实民政各领域标准规范,强化人防、物防和技防,建立与消防、卫生等部门安全信息沟通和联合检查机制,坚决把好民政领域安全源头关,筑牢安全屏障。加强安全监督指导,定期不定期检查民政福利机构、公共服务设施安全情况,预防和杜绝消防、食品、卫生、水电、服务、保卫等安全隐患,始终保持高压态势做好安全工作。建立安全长效机制,总结提升安全管理措施,健全安全管理制度,强化问责追责,用强有力的组织领导、预防措施、应对机制推动全市民政系统安全有序、健康发展。

五是坚持守好救灾底线。强化时效,把确保人民群众的生命安全放在防灾救灾工作的首位,按照救灾应急预案要求和响应等级,及时启动应急预案,第一时间上报灾情、调拨救灾资金和物资,保障受灾群众吃、穿、住、医等基本生活需要。强化责任,认真履行灾民生活保障等防灾减灾救灾职责,明确救灾应急职责分工,定期开展救灾防灾演练,规范救灾物资的发放,坚决克服麻痹松懈思想,层层压实责任,从严从实从细抓好防灾减灾工作。强化预防,加强灾害风险隐患排查和治理,落实灾害风险防范措施。继续以“全国综合减灾示范社区”创建活动为抓手,打造防灾减灾示范社区。定期开展救灾防灾宣传演练,增强居民群众灾害防范意识和临灾自救互救能力。加强救灾物资储备管理,完善市、区、街(镇)、社区(村)四级救灾物资储备管理机制,提升防灾救灾能力。强化制度,制定推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,从应对单一灾种向综合减灾转变。健全统筹协调体制,发挥“广州市社会力量防灾减灾救灾联盟”枢纽平台作用,完善社会力量参与防灾减灾救灾机制。

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